?!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.0 Transitional//EN"> 熟女少妇:国家发改委负责人就国家公园体制方案答记者问-青岛熟女少妇市林业局

熟女少妇

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                国家发改委负责h国家公һ体制方案答记者问
                发׺oƳ旉Q?/td> 2017-11-13 发布者: 青岛林业局

                中国林业|?q?1?3日来?中国|?/p>

                 

                  q日Q中׃央办公厅ゃ@Ⱥ国务院办公厅印发了《徏f国ɽ}T家公园体制MҎ》。与此同Ӟ有关记者就此事采访了国家发展改革委有关负责同志。据悉,部分采访实录如下Q?br/>  问:我国ֱӾͳr_^Z么要建立国家公园体制Q其Ҏ目的是什么?
                  {:建立国家公园体制是党Ҫăɼ十R]в̽@R届三中全会提出的重Ҏ革Q务之一Q是我国生态文明制度徏讄重要内容?013q?1月,党的十八届三中全ǃɂСuDrѵmӚ决定首ơ提出徏f国家娓园体制?015q?月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革MҎ》(中发?015?5P对徏f国家公园体制提Z具体要求Q强调“加强对重要生态系l的保护和忴@޴用,攚w各部门分头设|自然保护区、风景名胜区、文化自焉产、森林公园、地质公园等的体制”,“保Pɽ护自然生态系l和自然文化遗厦Ρ真性、完整性”?br/>  C国成f以来,特别是改革开放以来,我国的自然生态系l和自然遗䑪ԓ߀^m保护事业快速发展,取得了显葅e成l,建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等多种cd保护圎ͼ基本覆盖了我߀Щyȡٽ绝大多数重要的自然生态系l和自然遗资源。但同时Q我们也看到Q各c自然保护地理q缺乏科学完整的技术规范体pⷼ保护、目标和要q没有科学的区分标准Q同一个自然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象q普遍存在,C|ДǧӰ公益属性和公共理职责不够明确Q土地及相关资源产权不清晎ͼ保护理效能不高Q盲目徏讑֒q度开发现象时有ˏ生?br/>  因此Q我国徏f国家公园体制的Ҏ目的Q就是以加强自然生态系l原真性、完整性保护ؓ基础Q以实现国家所有、全民共享、世代传Fؓ目标Q理管理体Ӟ创新q营机制Q健全法制保障,强化监督理Qrg构建统一规范高效的中国特色国家公园体Ӟ建立分类U学、保护有力的自然保护CpR?br/>  问:qҲ@来,“国F_֮家公园”逐榷 成ؓ一个热门词汇,很多地方都有国家公园的想法,那么“国家公园”的定位到ҳȥ是什么,有什么特点?
                  {:目前已有100多个国家建立了国家公园。但׃政治、经、文化背景和C͛]бҪȥڵV˾会制度特别是土地所有制不同zQ各国对国家公园的内늕定也不尽相同?994q_世界自然保护联盟Q简U“IUCN”)在布宜诺斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上揺Fϯ出了“IUCN自然保护地分cMpZ。IUCNҎ不同国家的保护地保护理实践Q将各国的保护地体系ȝ?cⷼ囄݆Ҫ家公园为第二类Q定义ؓQ大面积自然或近自然区域Q用以保护大度生态过E以及这一~ɫâһW域的物U和生态系l特征,同时提供与其环境和文化相容的_的、科学的、教育的、休闲的和游憩的Z?br/>  《MҎ》明,国家公园是指由国家批准设f|ƈd理Q边界清晎ͼ以保护具有国家代表性的大面U自然生态系lؓ主要目的Q实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或h区域。ơ家公园是我国自然保护I地的最重要cd之一Q属于全国主体功能区规划中的止开发区域,U_ֻfԼ全国生态保护红U区域管控范_实行最严格的保护。除不损害生态系l的原住民翴zȝ产设施改造和自然观光、科研、教肌Ӏ旅游外Q禁止其他开发徏设活动。与一般的自然保护地相比,国家公园的自然生态系l和自然遗更具有国家代表性和典型性,面积更大Q生态系l更完整Q保护更严格Q管理层U更高?br/>  问:此前Q国家发展改革委牵头推进的徏f国家公园体制试点,开展了哪些工作Q目前取得了怎样的展?
                  {:2014q以来,国家发展攚w委会同有关部门深入学习诏Mq^M记系列重要讲话,特别是关于徏f国家公园体׌ゃゃٍゃ߀ʲ制的重要指示_Q有力ҲǶȻ序有效推q试点各工作,取得了阶D|成效?br/>  一是下好体制创新“先手棋”,实现自然资源资分l一理。试点省按照统一部vQ㌦Ҫ住裉节、打通梗阅R突破藩,在体制机制方面进行了大胆探烦和创斎ͼ大多已对现有各类保护地的•Ȇ理体制q行整合Q明管理机构,整合理资源Q实行统一有效的保护管理。青Ll徏成立三江源国̖ͫһs家公园管理局Q将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态㿝护管理职责划归三江源国家公园理局Q实行集中统一高效的生Z¡¡H߅态保护规划、管理和执法。东北虎豹国家公园立_有林地占比高的优势,探烦全民所有自然资源所有权׃央政府直接行使,理机构Д已正式组建㿴湖北省敨合原神农架国家U自然保护区理局、大九湖国家湿地公园理局Q以及Ϻϥ农架林区林业理局有关农架国家森林公园的保护理职责Q成f神农架国家公园理局Q统一承担1170qx公里试点范围的ʲᇪ然资源管护等职责。浙江省、福建省也已正式成立q政府垂直理的国家公园管理机构?br/>  二是HtϬţȺɇ生态保护“主旋律”,探烦多样化保护管理模式。试点省始l将自然生态系l和自然遗保护攑֜W一位һЩ试点各项工作最大限度服务和服从于保护。吉林省点区承包l营zdq行严格规范Q对到期的承包经营项目,一律暂停܊ꠏ包,Ҏ有到期的l营目Q加强日监,最大限度降低h为干扎ͼ有效改善了东北虎豹生存活动空间。黑龙江省积极开展野外E护,适ʼ헶开展反盗猎及野外补饲工作,保了东北虎豚w外种的生存J衍安全。四川省暂停受理大熊猫国家公园核心保护区、生态修复区内新设探矿权、开矿权{审批,U极探烦已设F权的有序退出机Ӟ除国家和ɫâq省已规划的重大基设施目外,林业部门暂停受理核心保护区、生态修复区内征占用林地、林木采伐等审批。陕西省ü^U极开展野外E护和监测工作Q大熊猫野生U群和栖息地状况持箋改善。浙江省针对集体林地占比高的SsĘɫһ׃问题QһڹWq取置换等方式逐步降低集体土地占比。福建省武夷山国家公园作ؓ独立自然҂ԓʲ͎ʲ源登记单元Q印叡《武夷山国家公园体制试点然资源统一权登记实施Ҏ》,ӱ@һ入开展茶山整M来,y计拔除q规开垦茶?.8万亩Q完成造林面积3.4万亩。云南省全面启动试点然资ĘϸF˱源资产确权登讎ͼ已完成森林、湿地资源调查。北京市U极探烦以文化遗产保护带动自然生态系l的保育和恢复,实现多头理向统一理、分cM护向pȝ保护的{变?br/>  三是谋划政策规划“组合拳”,构徏制度保障体系。试点省从政策、规划、立法等多个斚w创新制度供给QЦcc^谋划M设计、制定部Fe|意见、落实配套政{。青L正式出台《三江源国家公园条例Q试行)》,~制完成《三江源囿н家公园M规划》,制定印发了三江源国家公园U研U普、生态管护公益岗位、特许经营、预管理、项目投资、社会ĘɫK缈赠、志愿者管理、访客管理、国际合作交、草原生态保护补助奖励政{实施方案等10个管理办法,形成了?+N”制度体pR国家林业局会同吉林、黑龙江以及四川@ϴρ陕ѝ甘肃正抓紧~制东北虎v、大熊猫国家公园体制试点实施Ҏ和M规划。湖北省人大委会将〾ˊ神农架国家公园理条例》列?017q省人大f法?号”议案,条例l省政府务会议审议后已通过省h大常会f法会一审。浙ˮذ江省制定实施《钱江源国家公园山水林田河管理办法》,讄环境资源巡回法庭Q开展乡镇领导干部自然资ĘϸF˱源资产离d计。福廡省出台《武夷山国家公园试点F制方案》,武夷山国家公园理局作ؓ省本U一U预单а˼管理,按照理权与l营权相分离的原则,试点区内企业包括武夷山市属国有企业管理权与税收Zը•푶按属地原则归属武夷山U胦政,试点区内的风景名胜区门票收入、竹{和观光车等专营nj҂f治֪w权收入、资源保护费收入{作为省本收入Q纳入预管理,直接上缴省财政?br/>  四是打好C֌发展“攻坚x”,实现Z自然和谐q。试点省立x国h多地、发展仍处初U阶D늚实际国情Q牢固树f共建共^Ҫw享理念,在国家公园体制试点中Q注重徏f利益共享和协调发展机制Q实现生态保护与l济协调发展Qh与自然和谐共生。青Ll合_ևpQ新?421个生态管护综合公益岗位,保每个建档f卡贫困h1名生́管护员Q让贫困牧民在参与硺态保护的同时分n保护U利Q牧民逐步p原利用者{变ؓ生态守护者。四川、陕ѝ甘肃、吉林、瑪ԓҲǘO䏊龙江五省分别~制了大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园试围内居民转移安置实施ҎQ分散的居民点^@һ쮞行相寚w中居住,扶߰ʮČ发展F生计。福建省成立的联合保护委员会优先从村民中选聘相关服务人员Qv草《武夷山国家公园理条例》过E中多次l织召开Cֶָĵһ座谈会,充分听取村委会和当地村民意见。湖北省利用|格护˞区神农架国家公园C֌居民优先聘ؓ护林员、环卫工人等生态管护h员?br/>  问:l一规范高效的中国特色国家公园体制的核心是什么?
                  {ﲻܼ针对我国自然保护地管理存在的H出问题Q要在统一事权分񔽎理、强化自然生态系l保护、促q社区协调发ֱֱ展、完善法律制度等4个方面取得实质性突_大胆创新Q补齐制度短ѝ?br/>  一是以自然资源资产权制度为@|Q徏f统ĿRĿR事权〡分U管理体pR《MҎ》提出,要整合相兌然保护地理职能Q由一个部门统一Z国家公园自然保护地管理职责。部分国家公园由中央政府直接行所有权Q其他的qU政府代理行使,条g成熟ӞȻ逐步q渡到国家公园内全民所有的自然资源资所有权׃央政府直接行ѝ合理划分中央和地方事权Q国Ҳx_家公园所在地Ҏ府行使辖区(包括国家公园Q经社会发展综合协调、公֮̎共服务、社会管理和@Ҫȫߌ场监管{职责。合理划分中央和地方事权Q构Z体明、责L晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理制。立_Z公园的公益属性,定中央与地方事权划分和支出责QQ徏f胦政投入ؓȝ多元化资金保障机制?br/>  二是以系l保护理Zؓƴ指导Q强匨w自然生态系l保护管理。统{制定各c资源的保护理目标Q着力维持生态服务功能,提高生态品供l能力。严D划徏讄ǸX߀cʲᮡ控,除不损害生态系l的原住民生zȝ产设施改造和自然观光、科研、教肌Ӏ旅游外Q禁止其他开发徏设活动,不符合保护和规划要求的各c设施、工矛]F业等逐步搬离Q徏f已讄业权逐步退出机制。编制国家公园M规划及专划,合理划定功能分区Q实行差ữoӰ别化保护理。徏f国家公园管理机构自然生态系l保护成效考核评估制度Q对领导q部宷YֱӳFrˡ自然资y@Ẑ资񔼛MQ审计和生态环境损完任追I制?br/>  三是以社区协调发展制度ؓ依托Q推动实Ch与自然和谐共生。明国家公园区域oҹ居民的生产生z边界,相关配套设施要符合国家公园M规划和管理要求,周边C֌Sᵭ_ڵ要与ֱӳī뵹w国家公园整体保护目标相协调。徏f健全国家公园生态保护补偿政{,加强态保护补偿效益评伨ͼ完善生态保护成效与资金分配挂钩的激q束机制。引导当地居民、专家学者、企业、社会组lR•󺰇等U极参ָ国家公园理各环节和各领域?br/>  四是以国家公园立法ؓ基础Q保障国家公园体制改革顺利推q。在明确国家公园与其他类垾޴ϬţFī自然保护地关系的基上,研究制定有关国家公园的法律法规,明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则,X定国家公园理MQ合理划定中央与地方职责Q研I出台国家公园特许经营等配套法规Q做奿ɾͽo˽现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园M规划、功能分区、基设施、社区协调、生态保护补ѝ访客管理等相关标准规范和自然资@Խ^܉ͨǐ调查评估、E护管理生物多样性监等技术规E?br/>  问:国家公园的全民公益性如何体玎ͼ普通百姓怎么受益LѽԱQ?br/>  {:国家公园的全民公益性,主要体现在共有共建共享?br/>  一是提高共有比例。国家公园应属全体国民所有,目前ԑ国很多自然保护地在集体土地占比较高的情况Q必L照法定条件和E序逐步减少֮ǰ国家公园范围内集体土圎ͼ提高全民所有自然资源资产的比例Q或采取多种措施寚w体所有土地等自然资源实行l一的用逅sĘɫ׃管制?br/>  二是增强共徏能力。国家公园应U极引导公众参与Q要充分调动政府、市场和C会各方面力量,优化q行机[][Q创新管理模式,弣导各类C会机构特别是当地社区居民参与国家公园体制徏设。要通过政琺ħ֮ʲλí宣讲、҂̇引对{专题培训等方式Q提高社会公众参与共建的能力?br/>  三是提升׃n水^。国家公园应着力突出公益属性,在有效保护前提下Qؓ公众提供U普教育游憩的机会。要加大生态保护及相关设施的投入,不断提高生态服务和U普教育游憩服务的水qǻI为国民提供更多机会亲q自然、了解历双Ӏ领略祖国大好河山和深厚历史文化底蕴Q进而增Z护自然的自觉意识Q促q生态文明徏设?br/>  问:中国人多地少Q没܇DroLϯ像国、加拿大{国安么大的荒野地和无人区Q在中国国家公园Q如何处理好与当地居民的关系Q?br/>  {:国家公园要妥善处理好自然生态系l保护管理与当地C֌居ɽ䌍߀e的关pⷼ实现保护与发展和谐统一?br/>  一是合理划定功能分区。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民^Ȼl˾q,集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基上,优先通过U赁、置换等方式规范{Q由国家公园理机构l一理。其他区域内居民Ҏԍ实际情况Q实施生态移民搬q或实行相对集中居住Q集体土地可通过合作协议{方式“֮现统一有效理。探y协议保护等多元化保护模式?br/>  二是建立C֌q机制。根据国家公园功能定位,明确国家公园区域内居民的生生活边界Q相关配套设施徏设要W合国家公园M规划和管理要求,q征得国家公园管理机构同意。周边社区徏设衷与国家公园整体保护目标相协调Q鼓励通过{订合作保护协讅Լfˮ{方式,共同ӛҪκ˝护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划入口C֌和特色小镇?br/>  三是健全生态保护补偿制度。徏f健全森林、草原、湿地、荒漠、vz、水、耕地{领域生态保护补偿机Ӟ加AӋAӋ重点生态功能区转移支付力度Q健全国家公园生态保护补偺ÿ政{。鼓励受益地Z国家公园所在地区通过资金补偿{方式徏f横向补偿关pR鼓pf生˲Ɓ管护公益岗位,吸收当地居民参与国家公园保护理和自然环境教育等?br/>  四是完善C֌参与机制。引导当地居民参与国家公园设f、徏设、运行、管理、监督等各环节ĿR以及生态保护、自然u肌Ӏ科学研I等各领域,鼓励当地居民或其丑֊的企业参与国家公园内l营•ȵ目。鼓pf生态管护公益岗位,吸收当地居民参与国家公园保护理和自然环境教育等?br/>  问:关于建立国家公园体制Q֮Ќ下一步有什么ᠷ的M安排或计划?
                  {:国家公园体制既要坚持长YֱӳF目标方向Q又要立x国h多地的基本国情和发展所处的阶段性特征,认真处理好体制{换过E中的衔接,量力而行Q有步骤、分阶段推进?br/>  一是l稳步推q试点工作。试点省要按照建立国家公园体制߅MҎ和已l批复的试点斡Ҏ要求Ql探y创斎ͼ扎实做好试点d落实工作Q认真梳理ȝ有效樸Vǡ式Q提炼成功经֟oκΌ?br/>  二是抓紧l化各项配套制度。各有关部门要按照徏f国家公园体制MҎ重点d分工Q抓y开展һӈ定国家公园设f标准、构建国оWq家公园空间布局、优化完善自然保护地体系、徏f统一理机构、徏f健全监机制、构建国家公园资金保障管理机制、健全严g护管理制度、实施差别化保护理方式、徏f自 ^然资源资产离d计制度、制定国家公园法律法规等10工作?br/>  三是正式讄一批国家公园。按照“十三五”ڧ划《纲要》的有关部vQ根据徏f国家公园体制MҎ明确的国家公园功能定位和全国M局QdzغIضһ在h国家代表性的重要自然生态系l,整合相关自然保护圎ͼ讄一批国家公园。(林溪Q?/p>

                 

                 

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